پيشگفتار 17

بخش اول: مأموران به خدمات عمومي 19
فصل اول: مباني و مفاهيم مأموران به خدمات عمومي 21
مبحث اول: مفهوم مأموران به خدمات عمومي 21
گفتار اول: تعريف مأموران به خدمات عمومي 21
گفتار دوم: ويژگي هاي مأموران به خدمات عمومي 21
مبحث دوم: تركيب مأموران به خدمات عمومي 23
گفتار اول: اشكال مأموران به خدمات عمومي (تحليل نظري) 23
بند اول: مأمورين كارمند 23
اول: كارمندان بخش حاكميت و كارمندان بخش تصدي 24
دوم: كارمندان مركزي و كارمندان خارج از مركز 28
1: كارمندان مركزي (مديريتي) 28
2: كارمندان خارج از مركز (عملياتي و يا فنّي) 29
بند دوم: مأمورين غير كارمند 29
گفتار دوم: انواع مأموران به خدمات عمومي (تحليل حقوق موضوعه) 30
بند اول: همكاران اداره 30
يك: همكاري اجباري در زمان جنگ و يا حوادث غير مترقبه 32
دو: خدمت نظام وظيفه 32
سه: شهادت و گواهي 32
چهار: وكالت تسخيري 32
پنج: وابستگان دادگستري 33
بند دوم: كارمند دستگاه اجرايي 33
اول: تعريف كارمند دستگاه اجرايي 34
دوم: ضوابط تشخيص كارمند دستگاه اجرايي 34
سوم: دايره شمول قانون مديريت خدمات كشوري 37
چهارم: انواع كارمندان دستگاه اجرايي 38
1: استخدام رسمي 38
2: استخدام پيماني 42
يك: تعريف استخدام پيماني 42
دو: مدت قرارداد استخدام پيماني 42
سه: شرايط استخدام پيماني 43
الف: شرايط عمومي 43
ب: شرايط اختصاصي 43
چهار: حقوق و مزاياي مستخدمين پيماني 43
الف: حقوق و مزاياي مادّي 43
ب: مرخصي ها 44
ج: از كار افتادگي 45
د: تكاليف مستخدمين پيماني 45
هـ: محدوديت هاي استخدام پيماني 46
و: رسيدگي به تخلفات اداري مستخدمان پيماني 46
ز: تمديد قرارداد كارمندان پيماني 46
ح: تبديل وضعيت كارمندان پيماني به رسمي 47
3: استخدام قراردادي 47
پنجم: ماهيت حقوقي استخدام 48
1: نظريه قراردادي بودن استخدام 49
2: نظريه قانوني بودن استخدام 49
فصل دوم : ورود به خدمات كشوري 54
مبحث اول : اصول و قواعد ورود به خدمات كشوري 54
گفتار اول : اصول، شرايط و تشريفات ورود به خدمات كشوري 54
بند اول : اصول و شرايط ورود به خدمات كشوري 54
اول : اصول حاكم بر ورود به خدمات كشوري 54
1 : اصل برابري افراد در ورود به خدمات كشوري 54
يك : موضوع اشتغال فرق ضاله و اقليت هاي مذهبي 56
دو: عدم وجود مانع در جهت وضع شرايط برابر براي ورود به خدمات كشوري 57
2 : اصل تساوي در برابر تحميلات ناشي از اداره امور عمومي 57
3 : اصل شايستگي و شايسته سالاري 58
4 : اصل انتظارهاي مشروع 63
5: اصل برابري كاركنان دستگاه اجرايي (عدالت استخدامي) 63
دوم : شرايط ورود به خدمات كشوري 64
1: داشتن حداقل 20 سال تمام و حداكثر 40 سال براي استخدام رسمي و براي متخصصين با مدرك تحصيلي دكتري 45 سال. 65
2: داشتن تابعيت ايران 67
3 : انجام خدمت دوره ضرورت يا معافيت قانوني براي مردان 68
4 : عدم اعتياد به دخانيات و مواد مخدر 69
5 : نداشتن سابقه محكوميت جزايي موثر 69
6 : دارا بودن مدرك تحصيلي دانشگاهي و يا مدرك همتراز ( براي مشاغلي كه مدرك همتراز در شرايط احراز آنها پيش بيني شده است ) 69
7 : داشتن سلامت جسماني و رواني و توانايي براي انجام كاري كه استخدام مي شوند 70
8 : اعتقاد به دين مبين اسلام يا يكي از اديان شناخته شده در قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران 71
9 : التزام به قانون اساسي جمهوري اسلامي ايران 72
بند دوم : تشريفات ورود به خدمات كشوري 72
اول : تعريف مسابقه ورودي و امتحان 72
دوم : استثنائات امتحان و مسابقه ورودي 73
سوم : برگزاري امتحان براي ورود به خدمات كشوري به جاي مسابقه 74
گفتار دوم : گزينش 75
بند اول : ضوابط عمومي گزينش 75
بند دوم : تركيب و وظايف گزينش 76
اول : اركان گزينش 76
دوم : تركيب هيات عالي گزينش 77
سوم : وظايف هيات عالي گزينش 77
چهارم : وظايف دبير هيات عالي گزينش 78
بند سوم : تشكيلات گزينش 79
اول : هيات مركزي گزينش 79
1: تركيب هيات مركزي گزينش 79
2: وظايف هيات مركزي گزينش 79
3: وظايف دبيرهيات مركزي گزينش 80
دوم : هسته هاي گزينش 80
سوم : مدير هسته هاي گزينش 81
چهارم : ضوابط عمومي حاكم بر كارگزاران گزينش 81
بند چهارم : تجديد نظر خواهي از احكام گزينش 82
مبحث دوم : وضعيت استخدامي كارمندان 82
گفتار اول : وضعيت عادي و استثنايي 83
بند اول : حالت اشتغال 83
اول : اشتغال تمام وقت 84
دوم : اشتغال نيمه وقت يا "3" /"4" وقت بانوان 84
1: خدمت نيمه وقت بانوان 84
2: خدمت "3" /"4" وقت بانوان 86
سوم : اشتغال پاره وقت كارمندان 86
بند دوم : حالت انتقال 87
بند سوم : حالت ماموريت 88
اول : تعريف حالت ماموريت و مصاديق آن 88
دوم : شرايط اعزام و ماموريت مستخدم 89
بند چهارم : حالت مرخصي 92
اول : مرخصي استحقاقي 92
دوم : مرخصي استعلاجي 95
سوم : مرخصي بدون حقوق 97
بند پنجم : حالت خدمت زير پرچم 98
بند ششم : حالت خدمت آزمايشي 99
بند هفتم : حالت آمادگي به خدمت 99
اول : موارد آمادگي به خدمت 99
دوم : تعيين وضعيت مستخدمين آماده به خدمت 102
بند هشتم : حالت انفصال موقت 103
بند نهم : حالت تعليق 104
بند دهم : حالت غيبت موجه 105
گفتار دوم : وضع خروج از خدمات كشوري 108
بند اول : حالت انفصال دائم 109
بند دوم : حالت اخراج 110
بند سوم : حالت استعفاء 112
بندچهارم: حالت بازنشستگي 113
اول : انواع بازنشستگي 113
1: بازنشستگي اختياري 113
2: بازنشستگي اجباري 114
يك : بازنشستگي اجباري براساس سن 114
دو: بازنشستگي اجباري به عنوان مجازات 115
الف: بازنشستگي اجباري به علت محكوميت به محروميت از حقوق اجتماعي 115
ب: بازنشستگي اجباري به علت محكوميتهاي اداري 115
دوم: پيامدهاي حقوق بازنشستگي 116
1: خاتمه خدمت كارمند دستگاه اجرايي 116
2: منع هرگونه استخدام جديد بجاي كارمند بازنشسته 116
3: عدم امكان اشتغال مجدد كارمندبازنشسته وموارد استثناي آن 116
4: دريافت حقوق بازنشستگي 117
يك: چگونگي تعيين حقوق بازنشستگي 118
دو: محروميت كارمندبازنشسته از دريافت حقوق بازنشستگي 125
5: حمايتهاي قانوني مشتركين كليه صندوقهاي بازنشستگي 126
6: دريافت پاداش پايان خدمت 126
بند پنجم: حالت از كارافتادگي 127
اول : انواع ازكارافتادگي 127
دوم: حقوق وظيفه 127
1: حقوق وظيفه ازكارافتادگي 128
يك: ازكارافتادگي در اثر حوادث ناشي از كار و يا به سبب انجام وظيفه 128
دو: ازكارافتادگي در اثر حوادث خارج از كار و وظيفه 128
2: حقوق وظيفه وارث 128
يك : فوت مستخدم در اثر انجام وظيفه 129
دو: فوت مستخدم دراثر حوادث خارج از كار و وظيفه 129
سه: فوت مستخدم قبل و يا بعد از رسيدن به سن بازنشستگي 129
سوم: ورثه هاي قانوني مستخدم متوفي 129
چهارم: ضابطه تقسيم حقوق وظيفه ورثه ها : 131
بند ششم: حالت بازخريدي 132
1: باز خريدي به جهت ضعف در عملكرد 132
2: بازخريدي با تقاضاي مستخدم 133
3: بازخريدي به اختيار دولت 133
4: بازخريدي به عنوان تنبيهات اداري 133

بخش دوم : حقوق و تكاليف در امور اداري و استخدامي 135
فصل اول : حقوق 137
مبحث اول : حقوق مراجعان به دستگاه اجرايي يا حقوق مردم در برابر اداره 137
گفتار اول : حقوق راجع به مشاركت 137
بند اول: حق مشاركت مردم در ادراه امور عمومي 137
بند دوم: نظرخواهي از مردم در ارتقاي كاركنان دستگاه اجرايي 139
گفتار دوم : حقوق عمومي 139
بند اول : حفظ كرامت مراجعان به دستگاه اداري 139
بند دوم : دسترسي آسان شهروندان به دستگاه اداري 140
بند سوم : آشنايي مردم با حقوق و تكاليف خود در تعامل با دستگاه اجرايي 140
بند چهارم : برابري مردم در استفاده از خدمات عمومي 141
بند پنجم : مجاني نمودن خدمات عمومي يا حداقل ثبات قيمت ها 141
بند ششم : لزوم مسئول شناختن دولت در مقام اعمال حاكميت 141
بند هفتم : لزوم مسئول شناختن دولت در مقام اعمال كاركنان خود 142
بند هشتم : استمرار خدمات عمومي 143
بند نهم : حق دادخواهي مردم عليه دولت 144
مبحث دوم : حقوق كارمندان دستگاه اجرايي 144
گفتار اول : حقوق و مزاياي مادي 144
بند اول : حقوق ماهانه مستخدم 145
اول: احكام طبقه بندي مشاغل 145
1 : حق شغل 146
2: حق شاغل 150
3 : فوق العاده ها 150
دوم : حقوق بازنشستگي ، از كار افتادگي و وظيفه 153
1 : حقوق بازنشستگي، از كار افتادگي، يا فوت كارمندان كشوري 153
2 : حقوق بازنشستگي، وظيفه و يا فوت كارمندان نيروهاي مسلح 155
3 : حقوق بازنشستگي موظفين، يا مستمري بگيران اعضاي هيات علمي 158
بند دوم : تامين اجتماعي 160
بند سوم : بيمه هاي تكميلي 161
بند چهارم : مرخصي ها 161
بند پنجم : اضافه كاري ها 161
گفتار دوم : حقوق و مزاياي غير مادي كارمندان دستگاه اجرايي 161
بند اول : حقوق و آزادي هاي عمومي 162
بند دوم : احترام پذيري و احساس رضايت 162
بند سوم : برنامه هاي آموزشي 164
بند چهارم : حمايت هاي قضايي 165
بند پنجم : حق طرح شكايت هاي استخدامي 165
فصل دوم : تكاليف 166
مبحث اول : تكاليف دستگاه اجرايي 166
بند اول : فراهم نمودن زمينه مشاركت كارمندان در تصميم سازي ها 166
بند دوم : ضرورت ايجاد و اداره امور رفاهي توسط دستگاه اجرايي 166
بند سوم : توانمند سازي كارمندان 167
بند چهارم : بهبود كيفيت و كميت خدمات به مردم 168
بند پنجم : تسريع و سهولت در ارائه خدمات به مردم 169
بند ششم : بهبود فضاي كسب و كار 169
بند هفتم : استقرار نظام شايستگي 170
اول : شوراي حقوق و دستمزد 172
دوم : شوراي عالي اداري 172
سوم : شوراي توسعه مديريت و سرمايه انساني 175
بند هشتم : افزايش بهره وري 176
بند نهم : ارزيابي عملكرد 176
مبحث دوم : تكاليف كارمندان دستگاههاي اجرايي 177
بند اول: ممنوعيت جمع 2 شغل 177
اول ) ضمانت اجراي ممنوعيت تصدي بيش از يك شغل 178
الف – ضمانت اجرا در برابرمتخلف 178
ب - ضمانت اجرا در برابر آمر 178
ج - ضمانت اجرا در برابر مسئولين ذيحسابي و واحدهاي مالي دستگاه‌هاي دولتي 178
دوم ) استثنائات منع جمع دو شغل 178
بند دوم: رعايت سلسله مراتب اداري 180
اول : مفهوم سلسله مراتب اداري 180
دوم : تضمين سلسله مراتب 181
سوم: سلسله مراتب اداري و مسايل كيفري 181
1. امر آمر خارج از امور ارداري باشد. 182
2. امر آمر ممكن است از طرف يكي از مقامات عالي اداري صادر شود ولي درحيطه صلاحيت او نباشد. 182
3. آمر قانوني نيست. 182
4. آمر قانوني است ولي امر او غيرقانوني است. 182
5. امر از طرف آمرقانوني صادر شده است ولي خارج از حيطه صلاحيت قانوني وي مي باشد وعنوان مجرمانه دارد. 183
بندسوم: انجام وظايف بطور شخصي(اصل شخصي بودن استخدام) 185
بندچهارم: اشتغال بطور مستمر، تمام وقت، در6روز هفته و ساعات
معين 186
بندپنجم: ممنوعيت تاخير در ورود وتعجيل در خروج 186
بند ششم: رعايت موازين واخلاق اسلامي(تكريم ارباب رجوع) 186
بند هفتم: حفظ اسرار، عدم سودجويي و رعايت بي طرفي 187
بندهشتم: ممنوعيت سلب حريت وآزادي افرادملت 189
بند نهم: ممنوعيت تعدي مامورين دولتي نسبت به دولت 189
بند دهم: انجام درست وظائف تعيين شده وپاسخگويي 191
بند يازدهم: عدم قابليت انتخاب شدن به سمت داوري 192
بند دوازدهم: اجراي احكام ديوان عدالت اداري 191
بند سيزدهم: ممنوعيت اعتصاب 192
بندچهاردهم: ممنوعيت قبول القاب ونشانه هاي دولت بيگانه مگر بااجازه دولت 192
بندپانزدهم: ممنوعيت ترك تابعيت ايران 192
بند شانزدهم: سپردن وجه الضمان يا ضامن براي شغل تحويلداري 192
بند هفدهم : اقامتگاه اجباري(قانوني ) 192

بخش سوم: مسئوليت كارمندان دستگاه اجرايي 195
فصل اول: مسئوليت مقامات عالي دولت 197
مبحث اول: مسئوليت مقام رهبري و رئيس جمهور 197
گفتار اول: مسئوليت هاي مقام رهبري 197
بند اول: مسئوليت سياسي 197
بند دوم: مسئوليت مالي 198
بند سوم: مسئوليت حقوقي 198
گفتار دوم: مسئوليت هاي رئيس جمهور 198
بند اول: مسئوليت سياسي 199
بند دوم: مسئوليت مالي 199
بند سوم: مسئوليت كيفري 199
بند چهارم: مسئوليت قانوني 200
مبحث دوم: مسئوليت وزير 200
گفتار اول: مسئوليت سياسي وزير 200
گفتار دوم: مسئوليت هاي حقوقي وزير 201
بند اول: مسئوليت مدني 201
بند دوم: مسئوليت كيفري 201
بند سوم : مسئوليت مالي 201
فصل دوم : مسئولت مستخدمين عمومي 202
مبحث اول : مسئوليت كيفري و مدني مستخدمين عمومي 202
گفتار اول : مسئوليت كيفري 202
گفتار دوم : مسئوليت مدني 202
بند اول : مسئوليت شخصي مستخدمان دولت 203
بند دوم : مسئوليت مدني دولت(اداره) 203
اول : مسئوليت مدني دولت در اعمال تصدي 205
دوم : مسئوليت مدني دولت در اعمال حاكميت 206
1: لزوم تغيير مباني مسئوليت 206
2: مسئوليت مدني قضات 209
3 :مسئوليت ناشي از قوه ي قانونگذار 211
4: مسئوليت ناشي از وضع آيين نامه هاي مخالف قانون 212
5 : جبران زيان هاي ناشي از برقراري محدوديت هاي ضروري 212
بند سوم : مسئوليت مشترك دولت و مستخدم 213
مبحث دوم : مسئوليت اداري و انتظامي 214
گفتار اول : دادگاه هاي اداري 214
بند اول : هيات هاي رسيدگي به تخلفات اداري 214
بند دوم : مديران دستگاه اجرايي و مقامات مجاز 217
گفتار دوم : تخلفات و تنبيهات اداري 218
بند اول : تخلفات اداري 218
بند دوم : تنبيهات اداري 221

منابع و مآخذ 223