ديباچه 8
مقدمه 10

فصل اول: مبانى و كليات 13
مبحث اول: جايگاه نهادهاى محلى از منظر حقوق اساسى 15
گفتار اول : تعريف نهادهاى محلى 15
گفتار دوم: نهادهاى محلى و مشاركت‌هاى مردمى 19
گفتار سوم: نهادهاى محلى در حقوق اساسى ايران 24
مبحث دوم: جايگاه نهادهاى محلى از منظر حقوق ادارى 32
گفتار اول: نهادهاى محلى و عدم تمركز ادارى 32
گفتار دوم :پيشينه نظام عدم تمركز ادارى در ايران 38
الف) نهادهاى محلى قبل از انقلاب اسلامى 38
اول - قانون تشكيل ايالات و ولايات و دستورالعمل حكام 39
دوم ـ قانون انجمن‌هاى ايالتى و ولايتى 40
سوم - قانون بلديه 41
ب) نهادهاى محلى بعد از انقلاب اسلامى 42
گفتار سوم: تفاوتهاى مفاهيم شورا در قانون اساسى و قوانين عادى 45

فصل دوم: ماهيت وظايف و اختيارات (صلاحيت) شوراى اسلامى شهر 55
مبحث اول: تحليل شأن نظارتى شوراى اسلامى شهر 57
گفتار اول: بررسى شأن نظارتى شوراى شهر از منظر حقوق اساسى 58
الف) نظارت اطّلاعى 61
ب) نظارت استصوابى 63
گفتار دوم: بررسى شأن نظارتى شوراى شهر از منظر حقوق ادارى و مالى 64
الف) نظارت ارشادى يا نظارت پيشگيرى 64
ب) نظارت تعقيبى 65
مبحث دوم: تحليل شأن تقنينى شوراى اسلامى شهر 69
گفتار اول: محدوديتهاى قانونى وضع مقررات توسط شوراى شهر 70
الف) عدم مخالفت تصميمات با قوانين كشور و موازين اسلام 71
ب) عدم ورود در حوزه تخصصى قوه مقننه و قوه مجريه 72
ج) عدم مخالفت با ضوابط و راهبردهاى ملى : 74
گفتار دوم: محدوديتهاى جغرافيايى وضع مقررات توسط شوراى شهر 76

فصل سوم: تكاليف قانونى شوراى اسلامى شهر در برابر شهردارى 83
مبحث اول: تكاليف قانونى مالى و ادارى شوراى اسلامى شهر در
برابر شهردارى 86
گفتار اول : تكاليف مالى شوراى اسلامى شهر در برابر شهردارى 86
الف) بودجه شهردارى 87
1) ارتباط بودجه با برنامه 88
2) تقويم زمانى بودجه 89
3) مراحل بودجه 90
ب) وضع عوارض و بهاى خدمات با رعايت سياستهاى متناسب با اقتصاد شهرى 92
ج) تصويب معلاملات شهردارى و نظارت بر آن تعريف معامله 94
گفتار دوم : تكاليف ادارى شوراى اسلامى شهر در برابر شهردارى 95
الف) انتخاب شهردار 96
ب) تصويب مقررات خاص 97
ج) تصويب اساسنامه مؤسسات و شركت‌هاى وابسته به شهردارى 99
د)تأييد اختيارات تسهيل كننده امور ادارى 100
ه ) همكارى با شهردارى در تهيه طرح‌هاى شهرى 101
مبحث دوم : وظايف قانونى اعضاى شوراى شهر در برابر شهردارى 103
گفتار اول: وظايف اعضاى شوراى اسلامى شهر در مراجع شبه قضايى شهردارى 104
الف) عضويت كميسيون ماده 100 قانون شهردارى 105
ب) عضويت در كميسيون ماده 77 شهردارى 109
گفتار دوم: محدوديت‌هاى مالى و ادارى اعضاى شوراى شهر در امور مربوط به شهردارى 112
الف) عدم دخالت در نصب و عزل كاركنان شهردارى 114
ب) عدم مداخله در معاملات شهردارى 115
ج) عدم استفاده شخصى از اموال شهردارى‌ها 116
فصل چهارم: تكاليف قانونى شهردارى در برابر شوراى اسلامى شهر 119
مبحث اول: نظارت پذيرى شهردارى از شوراى اسلامى شهر 121
گفتار اول: سازوكارهاى قانونى نظارت شوراهاى اسلامى شهر بر شهردارى 121
الف) نظارت پيشينى 123
1) نظارت از طريق تصويب بودجه شهردارى 123
2) نظارت بر استقراض از طريق تصويب وام‌هاى پيشنهادى شهردارى 126
3) نظارت بر نظام معاملات از طريق تصويب معاملات و نظارت بر آن‌ها 126
4) تصويب اساسنامه مؤسسات و شركت‌هاى وابسته به شهردارى 126
ب)نظارت پسينى 127
الف)نظارت بر حسن اجراى مصوبات شورا 127
ب)نظارت بر حسن اداره اموال شهردارى 128
ج)نظارت بر خدمات عمومى شهردارى 128
د)تفريغ بودجه شهردارى 128
گفتار دوم: محدوديت‌هاى شوراى اسلامى شهر در اعمال نظارت 129
الف) محدوديت‌هاى شورا در اعمال نظارت مبتنى بر قانون 132
ب) رعايت سياست‌هاى عمومى دولت 133
ج) توجه به شخصيت حقوقى مستقل شهردارى 133
د) نظارت شوراها بر شهردارى برحسب موقعيت محلى 134
ه )نظارت در چارچوب مشاركت‌هاى مردمى و توجه به افكار عمومى 135
مبحث دوم : اطاعت پذيرى شهردارى از شوراى اسلامى شهر 137
گفتار اول: مسؤوليت شهردارى در اجراى تصميمات شوراى اسلامى شهر 139
الف) تدارك تصميمات براى اجرا 140
ب) اجراى تصميمات ساير نهادهاى مرتبط با شهردارى 140
گفتار دوم: ضمانت اجراى تصميمات شوراى اسلامى شهر 143
1 ـ ضمانت اجراهاى حقوقى (ادارى - انتظامى) 146
2 ـ ضمانت اجراهاى اجتماعى 150

نتيجه گيرى و راهكارهاى تأثيرگذار بر رابطه اين دو نهاد 153
كتابنامه 156